LÓGICAS DE LA GOBERNABILIDAD ALTERNATIVA EN
EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO.
Exordio
SALUDO AL PUEBLO NARIÑENSE
( fragmento)
De ORLANDO FALS BORDA
(Bogotá
6 de agosto de 2001)
…Permítanme felicitarlos por el camino de renovación política que han emprendido en asocio con los otros cinco Departamentos del Suroccidente. Por primera vez en la historia nacional registramos la llegada al poder regional de gobernadores y alcaldes alternativos. Enhorabuena, pues la crisis social y económica por la que atraviesa la nación exige que los pueblos se sacudan de la vieja dominación del bipartidismo culpable de la situación. El ejercicio sucesivo del poder por los mismos grupos de intereses, ha hecho de la política y de la administración pública escenarios favorables al mantenimiento de oligarquías que no se han preocupado por la suerte de los pueblos sino de explotar para sí mismos los recursos del Estado. ..
Amigas y amigos nariñenses:
…quiero hoy hacer un llamado a su valiente pueblo para que, junto con los actuales gobernantes independientes, continúen siendo ejemplo para el resto del país en la búsqueda de la nueva República que nos satisfaga plenamente. Queremos seguir viendo a ustedes como activos motores en la construcción de las alternativas políticas que faciliten a todos los colombianos llegar a tan loables metas. Ustedes ya han marcado el paso para los demás colombianos, con la conformación de movimientos propios desde los años 80 que han revivido en pos de una auténtica democracia… al pueblo de Nariño a no bajar la guardia y a seguir organizándose, con el fin de dar continuidad a los movimientos de renovación social, política, económica y cultural que han surgido en el Suroccidente y que hoy están en el poder regional. Debemos evitar que la clase política tradicional, con sus mañas de siempre, recupere la fuerza que le fue arrebatada en buena lid… todos nuestros líderes en el campo y la ciudad, en universidades y colegios, en iglesias y comunidades, entre los artesanos que son el orgullo de Nariño, y con los grupos afrocolombianos e indígenas, todos deben seguirse reuniendo para trazar políticas y programas locales encaminados a estimular la participación de las bases y la organización colectiva que se necesitan para cambiar el mapa político…
Sólo de esta manera se podrá garantizar que la novedosa e importante evolución política que se está dando en Nariño, como ejemplo para el país y para fundar la Segunda República, no sufra un retroceso y se convierta en una nueva fuente de frustraciones.
Quedo, por tanto, a la espera de que el vibrante Sur continúe marcando el paso y trazando el Norte de Colombia. ¡Que viva el futuro!
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| Maestro Orlando Fals, inspirador de los procesos alternativos. |
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| Eduardo Zuñiga Ex-rector de la U. de Nariño |
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| Parmenio Cuellar. Ex-ministro de Justicia |
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| Antonio Navarro Ex-Constituyente |
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| Raúl Delgado Lider Social, ex-presidente del Sindicato de Maestros |
Introducción: ( titulares de mojones )
ü La Rebeldía
de Nariño en la historia.
ü Las 7 derrotas de Uribe.
ü 20 años
de triunfos de los alternativo y apoyo al proceso de Paz y la lucha contra la
corrupción.
ü El destierro y el retorno de “Los Brujos”.
ü En el departamento con mayor densidad de coca
no se permitió ni la influencia
ni menos el acceso a la Gobernación de los
paramilitares.
“La lucha cívica y los
Movimientos sociales han cualificado la conciencia política de muchos Nariñenses.[1]
(Artículo escrito y publicado en Marzo de 2016 en el Blog Bitacoraiz )
Uribe, siempre ha sido derrotado en Nariño y eso habla bien de la conciencia política de buena parte de los nariñenses. Pero vamos un poco atrás.
Han corrido ya mas de 15 años en los cuales han actuado 4
gobiernos de los llamados “Alternativos”. En este artículo no es mi intención
analizarlos a fondo sino dejar planteando, para el debate, algunas
características generales y en particular su impacto en los Movimientos
Sociales.
La primera característica a destacar es que ninguno de
los 4 gobernadores, llegan a nombre de los partidos tradicionales.
La segunda es que, con las naturales diferencias, en cada caso ejecutan gobiernos basados en 3 principios:
Transparencia, Participación social, Apoyo a los mas pobres.
Sus gobiernos transcurren cuando Nariño
llega a ser el primer productor de coca en Colombia ( antes lo fue el Putumayo)
y uno de los de mayor explotación de
minería ilegal ( 500 retro en 2013 denunciadas a la fiscalía). Con
estos fenómenos llegan el paramilitarismo, las Bacrin y en otro escenario
durante este periodo también se fortalecen los grupos Insurgentes. En
condiciones parecidas, en departamentos como Arauca, Casanare, Córdoba, las
gobernaciones son tomadas por el Paramilitarismo. En Nariño los gobiernos
Alternativos impiden que esto ocurra y promueven la erradicación voluntaria de
la Coca, estimulan la lucha contra la minería ilegal y asumen posiciones
radicales a favor de la Paz y los DDHH, el fortalecimiento de las organizaciones
sociales y en contra de las fumigaciones y el Plan Colombia.
Un poco de historia reciente:
Esta es una
historia que se repite. Lo poco de real valor que hemos conseguido o
defendido en nuestro territorio los nariñenses, ha sido por la Lucha
de los Movimientos sociales. Es el caso
de: la pavimentación a Tumaco y su electrificación, el
nombramiento de los 600 maestros departamentales, y los 800 hora
cátedra el 1.6 billones de pesos del Conpes después del Paro agrario, el
subsidio a la gasolina, y cientos de casos mas regados por toda nuestra
geografía.
En fin… en este Nariño ha sido el propio Pueblo, pero
ante todo: los “de abajo”; los estudiantes y Maestros, los habitantes de
barrios y veredas, los campesinos y las organizaciones étnicas quienes con la dirección coherente de
dirigentes de las organizaciones populares y políticas de
izquierda, han alcanzado sus mas valiosas conquistas.
En todos estos episodios, otra parte del pueblo los llamados
“Gremios económico”
(
Fenalco…Cámara de Comercio…) o se han hecho los locos, o han participado
empujados, o se han opuesto. Hay poquísimas excepciones. Peor aún ha
sido el comportamientos de los dirigentes de los partidos tradicionales. Unos
muy pocos participan con desgano y/u oportunismo y la casi totalidad de ellos
no solo se oponen sino que han intentado hasta destruir a los Movimientos
sociales y perseguir a sus dirigentes. Y esta actuación es obvia. A los largo
de los 115 años de existencia del departamento de Nariño, los dirigentes de los
partidos liberal y conservador han sido interesados cómplices del atraso de
nuestro territorio; atraso provocado por el infame
centralismo colombiano. Por eso a ellos les espanta la rebeldía del
pueblo cuando se une, se organiza y lucha, porque este pueblo en medio de su
lucha y en actitud emancipatoria, termina también cuestionando a los dirigentes
políticos tradicionales por incapaces, por corruptos y por traicionar a su
tierra y defender solo sus interese personales, y los de su rosca.
En 1998, final del siglo XX, en Nariño florece el último
Movimiento Cívico de carácter departamental en su historia reciente. El pueblo
lo llama” Movimiento Cívico por Dignidad de Nariño”. A diferencia de
otros movimientos cívicos, este tiene un componente cualitativo novedoso: Por
primera vez un Movimiento Social lucha también: CONTRA LA
CORRUPCION. Y es que concluye el siglo XX y los nariñenses
observamos espantados como, en manos de los gobernantes de los partidos
tradicionales, la Gobernación se disuelve. A los jubilados les adeudan 14
mesadas. Algunos se suicidan. Todas las cuentas del departamento, están
embargadas. Se habla de “intervenir” a la gobernación de Nariño para que sea
administrada por la del Cauca. A la par, madura la lucha popular
reivindicatoria en favor del nombramiento de los maestros departamentales; por
tierras para los indígenas, por reclamos de los campesinos de la cordillera y
el pie de monte, en apoyo a la Paz y en denuncia a los asesinatos y
persecuciones de líderes sociales a manos del paramilitarismo. El Movimiento
cívico después de una Huelga de hambre y toma de la plaza de Nariño a lo largo
de 26 días, triunfa y negocia importantes conquistas y hasta logra incorporar
propuestas al Plan Nacional de Desarrollo, como el Centro de Gestión
Seguimiento y Control. Pero hay un intangible adicional: gana espacio la conciencia popular contra la corrupción de los dirigentes
políticos de los partidos tradicionales. Vienen las
elecciones de Gobernación en el año 2.000 y con el apoyo de la inmensa mayoría
de los líderes de los Movimientos sociales… sobre sus hombros
llega: Parmenio Cuellar.”
Los 4 Gobernadores
Alternativos
I.-
¿Que entendemos por Gobiernos
alternativos a la luz de la experiencia
de Nariño en Gobernaciones y Alcaldías.?
Características: Los considerados Gobiernos Alternativos en su ejercicio desde
lo público han promovido los siguientes valores:
1.
Honradez
2.
Participación y Movilización social.
3.
Inversiones
con Preferencia por los mas pobres.
En sus
Planes de desarrollo todos han adoptado el enfoque de Desarrollo Humano
Sostenible y diseñaron sus programas de Gobierno con participación comunitaria.
[1]LOS PASTUSOS VENCEN A LAS TRASNACIONALES Y A LA
POLITIQUERIA LOCAL. Jaime Rodríguez. Marzo 2016. Blog Bitacoraiz.
La siguiente es una primera aproximación conceptual y esquemática recogida de mi experiencia al haber participado - en variados escenarios- de todos estos procesos.
Impacto de los “Gobernadores Alternativos”
1.- Honradez
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FAVORABLES
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NEGATIVOS
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Parmenio
|
Se elimina por completo la presencia y el manejo de la
Gobernación por, los políticos tradicionales liberales y
conservadores en el gabinete. Se entroniza un manejo
técnico de las finanzas publicas, bajo la vigilancia del
Ministerio de Hacienda ( Ley 550). Se eliminan cargos
corbatas, innecesarios y negocios onerosos con los
bancos.
( No se conocen investigaciones ni condenas en su contra) |
No se ha difundido lo suficiente este valor
esencial de este tipo de gobiernos.
|
Zúñiga
|
En el manejo de las finanzas, en general, se mantuvo
la línea técnica impuesta por el Gobierno de
Parmenio. ( No se conocen investigaciones ni condenas
en su contra)
|
Se Inicia el retorno de las prácticas clientelistas y
antiéticas con el ingreso de Gilberto Betancourt,
a la Sec. de Obras.
|
Navarro
|
Mantiene el concepto de “Cero Corrupción” y el
manejo técnico de las finanzas proveniente del
Gobierno de Parmenio. ( Se iniciaron investigaciones,
pero no condenas en su contra Caso “Pro-bolsa”)
|
Pacta alianzas con un fragmento del liberalismo a
quien le da amplios poderes aunque controlados.
El liberal Guillermo García es su Secretario de
Gobierno. A nivel de alguna opinión se
desprestigia por inversiones que se hacen desde
la tesorería en papeles que resultan involucrados
con las Pirámides.
|
Raúl
|
Mantiene el manejo honrado de los Fondos Públicos y
profundiza en prácticas transparentes sobre todo en
contratación pública. ( No se conocen condenas en su
contra)
|
Ahonda la participación de los grupos
tradicionales en su gobierno. Ahora en su
gobierno bajo la lógica de la “Unidad Regional”
están prácticamente todos los partidos
tradicionales. Quienes están por fuera son la
excepción (Berner Zambrano).
|
Impacto de los “Gobernadores Alternativos”.
2.- Participación Social
|
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FAVORABLES
|
NEGATIVOS
|
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Parmenio
|
Profesionales provenientes de organizaciones
Sociales, hacen parte de su gabinete: Maestros,
Agricultores, Profesionales en Salud. Se formula
política pública de largo plazo, con participación
social: La Constituyente. Se financian
organizaciones: Afro e indígenas..
|
No hay estimulo a la movilización social.
|
Zúñiga
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Se fortalecen las organizaciones étnicas, Indígenas
y afro.
|
No hay estimulo a la movilización social.
Entra en confrontación con SIMANA.
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Navarro
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Ejecuta el presupuesto en Cabildos Municipales
|
No hay estimulo a la movilización social.
|
Raúl
|
Hay acompañamiento al Paro agrario y a otras
luchas. Se fortalece la movilización y el
Movimiento Social alcanza logros históricos. Se
ejecutan proyectos directamente por las
Organizaciones Sociales.
|
Se eliminan los Cabildos Municipales, de presupuestación participativa
|
Impacto de los “Gobernadores Alternativos”
3.-Inversiones con Preferencia por los mas pobres.
( Entre 2002 y 2015 : salieron de la pobreza: 276. 913 paisanos y de la Extrema Pobreza: 135.778 )
Total población Nariño 2019: 1.787.545.
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||
FAVORABLES
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NEGATIVOS
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Parmenio
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Gran parte del trabajo financiero se dedicó a sentar
bases que permitieran recuperar de manera
estructural al Depto. para luego poder invertir. Sin embargo con los pocos ahorros alcanzados se
hicieron inversiones especialmente en infraestructura
escolar. Se financia y gestiona Plan Deptal de
Alfabetización y La Constituyente.
|
Los niveles de inversión son bajos debidos a que
tiene que aplicar la ley de quiebras. Es famosa la
figura de los funcionarios del Ministerio Hda, cuando se les pidió un
concepto sobre Plan de Desarrollo para Nariño; ese día dijeron: “El plan de desarrollo es el pago de la
deuda".
|
Zúñiga
|
Hay bajos niveles de inversión, por la ley 550, y los
pocos recursos se aplican preferentemente a pueblos
indígenas y afros; da continuidad a Alfabetización.
|
Los niveles de inversión son bajos debidos a que
tiene que aplicar la ley de quiebras
|
Navarro
|
Inicia la mejoría en las finanzas y se destinan a Cabildos
para que sean las comunidades en 63 municipios quienes decidan. Financia la Cultura: encuentro de Culturas
Andinas, Educación Rural: Escuela Nueva y Educación
en Emergencias. Se obtiene el 1er lugar nacional en
Matemática y lenguaje con los niños de 2do y 6to de
las escuelas públicas
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Baja inversión por bajos ingresos del depto.
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Raúl
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En los 4 años de su gobierno salen de la
pobreza,156.152 personas y de la extrema pobreza:
104.208. Consecuencia entre otros de inversiones provenientes del: Contrato Plan.
Ley de Regalías. Conpes Agropecuario, inversiones nacionales en emergencias.
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No se hicieron Cabildos con participación
popular.
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III.- En Bloque: ¿ han servido al territorio y han
entregado pautas nacionales y universales alternativas ?[1]
Sin tener a mano aun un estudio
detallado con indicadores de estos 15 años podríamos decir que en General los
Gobernadores alternativos han aportado favorablemente
en diferente proporción y han ejecutado
propuestas novedosas que le dan sello propio a la alternatividad en las diferentes dimensiones del desarrollo,
es decir en lo Social, Económico, Cultural, Ambiental, Político y Ético.
Queda pendiente si una explicación por
el lunar que se presenta en cuanto al evidente fortalecimiento de los
partidos tradicionales al final de estos 15 años y el debilitamiento electoral de las
opciones de izquierda y alternativas, sobre todo en Senado, Cámara, Asamblea y
la mayoría de Concejos y Alcaldías locales. Esto en abierto contraste con la
mayoritaria votación y conciencia de los nariñenses a favor del Proceso de
Paz, de la lucha contra la corrupción y del apoyo en las elecciones presidenciales
a los candidatos Alternativos.
IV.- Límites reales de los gobiernos locales
en el esquema centralista colombiano.
Jean François
Joulí. En su tesis de doctorado sobre el sistema
administrativo colombiano sostiene en relación a las Gobernaciones y aun después
de la constitución del 92, que en Colombia no existe Gobernadores sino Regentes
haciendo alusión a esta figura de la época de la colonia. A renglón seguido se
admira y elogia el caso de los Gobernadores del Sur, entre ellos Parmenio Cuellar,
quienes al oponerse al Plan Colombia y al ejecutar propuestas como los
programas de alfabetización y las Constituyentes, desarrollaron Políticas
públicas en alternatividad a los designios de la política nacional y valora sus aporte en la medida en que estas políticas publicas fueron construidas, por
primera vez desde la base social, en ejercicios de democracia directa como fue
el caso de las Constituyentes.
Pero lo concluyente es que en el caso
colombiano –debido entre otros factores al modelo centralista- las Gobernaciones son instituciones con
limitaciones estructurales que obstaculizan promover desde ellas acciones de transformación significativas
en la sociedad. Este hecho le otorga méritos adicionales a los logros de las
Gobernaciones Alternativas en Nariño.
V.- RELACIONES: MOVIMIENTOS
SOCIALES/MOVIMIENTOS POLÍTICOS DE LA IZQUIERDA.
Otro capítulo apasionante es el del relacionamiento de estos
Gobiernos con los partidos políticos tanto de la derecha que como de la
izquierda. Este análisis vale la pena hacerse teniendo en cuenta el impacto final de
cada gobierno en estos partidos. Por ahora baste decir que todos los “Gobiernos
Alternativos”, unos mas que otros, quedaron en deuda con el fortalecimiento de
sus propios partidos y en general con la Izquierda nariñense. Es
mas: en el balance general ( particularmente los gobernadores: Navarro y
Delgado), favorecieron a los partidos tradicionales liberal y
conservador y sus nuevas versiones, cuyo combate fue una de las razones esenciales del
nacimiento de estos “Gobiernos Alternativos[2]
A manera de conclusión de este aparte podríamos decir:
A manera de conclusión de este aparte podríamos decir:
1.
Parmenio:
Gran administrador que rescato al
departamento de la ruina y abrió
caminos para el fortalecimiento de los Movimientos sociales, implementó con ellos un modelo y les arrebató espacios a los
tradicionales en la gobernación.
2.
Zúñiga, administrador aceptable que fortaleció
a los movimientos étnicos, pero
entró en choques con el resto del movimiento
social en especial con SIMANA. Inicio la apertura de la gobernación para el retorno de los tradicionales en
cabeza del Chiquito García y de
Gilberto Betancourt.
3.
Paradoja:
Los Alternativos destacados: Navarro, Raúl:
Buenos administradores, participativos, honestos, luchadores por la paz y la
justicia social, al final de cuentas fortalecieron a los
Partidos de la política tradicional no alternativa, es decir: terminaron favoreciendo “ El retorno de los
Brujos”[3]
ü PANTOJA ALCALDE IPIALES
ü NAVARRO ALCALDE PASTO
ü PEDREROS ALCALDE PASTO
ü PARMENIO GOBERNADOR
ü ZUÑIGA GOBERNADOR/RAUL ALCALDE
ü NAVARRO GOBERNADOR
ü RAUL GOBERNADOR
¿ Y los Parlamentarios
alternativos ?.
ü Jorge Navarro ( Representante. 1998-2002 )
ü Pedro Vicente ( Representante 2002-2006 )
ü Parmenio ( Senador ).
ü Navarro ( Senador
[2] La
historia de las últimas gobernaciones en Nariño así como las alianzas entre
movimientos sociales y partidos políticos ha provocado actualmente en este
departamento un debate frente a lo social y lo político La mayoría de los
dirigentes líderes y lideresas han tenido ya experiencias de articulación con
gobernaciones y alcaldías alternativas. De acuerdo con Jaime Rodríguez (relatoría seminario regional 2016) uno de
los voceros de la Minga Nariñense por la Paz, es necesario construir una relación
fluida entre: Movimientos sociales, Movimientos, políticos y Gobiernos
alternativos. Desde su punto de vista esta relación podría adoptar una forma de
triángulo en el cual los Movimientos sociales se encuentran en relación con los
otros dos sin perder su propio espacio y dirección. Para Rodríguez este
triángulo debe ser la base de la acción de los movimientos sociales en el
departamento en especial cuando varios de los líderes sociales ya
tienen experiencia en la administración pública, y cuentan con espacios
políticos que les permiten disputar alcaldías y gobernaciones. En términos
generales estas propuestas surgen de la experiencia. Ahora se intenta responder
a las preguntas hechas desde este departamento frente a la relación entre lo
social y político.
Algunas de las preocupaciones a las que se intenta responder para que fluya la figura triangular son:
- ¾ ¿Como
hacer eficientes las Organizaciones sociales?
- ¾ ¿ como se
es eficiente al mismo tiempo en la administración de lo público?.
- ¾
¿ Como desde el gobierno alternativo se fortalecen los partidos
políticos Y las organizaciones sociales?.
Ahora con la implementación de los acuerdos de
La Habana: ¿ como es posible la lógica de la relación entre lo político y lo social?
(Agenda Común para la Paz : Planeta
Paz 2017)
