Apuntes sobre la Paz en Colombia.
No me voy a referir en este
escrito, a los tropiezos y/o avances del actual proceso de negociación del
gobierno con la insurgencia de las FARC y/o el ELN.
Tampoco voy a profundizar en la
descripción detallada de los efectos de la guerra en Colombia. Baste recordar
(a manera de línea de base o lectura de realidad en este campo) que en los
últimos años de nuestra vida como nación, se han producido 6 millones de
victimas de un conflicto armado que supera ya los 50 años y ha producido además
daños incuantificables en el tejido social, en la economía, en las
instituciones, en la cultura y el medio ambiente.
Más bien, en estos apuntes, trato de hacer un aporte desde la
Prospectiva en relación a los escenarios
de futuro deseables una vez se firmen los acuerdos con los grupos alzados en
armas. Es decir partimos de la premisa de que en algún momento los acuerdos van
a firmarse.
Para eso metodológicamente hablo
primero sobre tres mundos que deben
intervenirse de manera integral y articulada. Posteriormente me referiré a cuatro momentos indispensables para alcanzar una Paz Sostenible.
I) Los tres mundos
Primer Mundo: Victimas y Guerreros. Reconciliación.
VICTIMAS
Visión
El año 2035 Las víctimas habrán alcanzado el Goce efectivo de Derechos
(GED).
Se alcanzará el GED, mediante estrategias de cumplimiento inmediato (desde
ahora y sobre todo en el primer año después de la firma de los acuerdo);
mediano (los 5 años siguientes); de
transición (en los 10 años siguientes) y de Consolidación (entre los 15 y 20
años que restan).
Estas estrategias van a tener en cuenta:
- El sistema de Planeación
hasta ahora concertado con las victimas (Planes de Atención Territorial: PAT),
el ajuste correspondiente a la nueva situación en el Postacuerdo y nuevas
propuestas que surjan en dirección a alcanzar
el GED
GUERREROS
Visión:
En el año 2035 quienes hayan participado apoyando acciones de guerra insurgente en grupos ilegales, estarán plenamente integrados a la sociedad
con garantías para su desenvolvimiento en condiciones de dignidad integral.
Se alcanzará su integración plena a la sociedad, mediante estrategias de
cumplimiento inmediato, de mediano plazo, de transición y de Consolidación
Estas estrategias van a tener en cuenta:
- El sistema de
Planeación hasta ahora concertado en los programas de reintegración y el
ajuste correspondiente a la nueva situación en el Postacuerdo y nuevas
propuestas que surjan en dirección a alcanzar
la reintegración en condiciones de dignidad integral.
RECONCILIACION
Visión
En los siguientes 20 años
se ejecutarán procesos de reconciliación que lleven a que victimas y victimario
alcancen niveles aceptables de convivencia pacifica entre ellos.
Se alcanzarán los niveles aceptables de convivencia pacífica mediante
estrategias de cumplimiento inmediato, de mediano plazo, de transición y de
Consolidación
Estas estrategias van a tener en cuenta:
- Los programas que vienen adelantando las
pastorales sociales y en general la conferencia episcopal colombiana.
- Otros programas diseñados por diversas
confesiones religiosas
- Los programas nacidos de la iniciativa
“Reconciliación Colombia” que se adelanta especialmente entre instituciones de
la sociedad civil.
Segundo
Mundo: Cerrar brechas y abismos generadores de violencia.
Para que la guerra no se repita
Argumento:
La guerra en Colombia se ha concentrado en los territorios de periferia, los
cuales han sufrido los impactos del
Modelo de Desarrollo Centralista , que concentró presupuesto y
oportunidades en 4 grandes ciudades (Bogotá Medellín Cali Barranquilla) y
generó inequidades, pobreza y miseria sobre todo entre campesinos, población
afro, e indígena.
En el Postacuerdo, es necesario cambiar el rumbo y compensar a los
habitantes de territorios que han sufrido altas necesidades básicas
insatisfechas (NBI) por haber tenido de
espaldas al Estado. Ahora debe mirárselos de frente atender las carencias estructurales en las dimensiones
del desarrollo (económica, cultural, ambiental, social y política) en los
siguientes 20 años.
El enfoque será en lo fundamental, el del desarrollo rural integral si se
tiene en cuenta que los mayores impactos de la guerra están en ese mundo (el
campesino) y que las mayores inequidades
se presentan ahí y en particular en territorios étnicos: Afro e indígenas.
Visión
En el año 2035 en especial en el
sector rural, se habrá alcanzado niveles de desarrollo iguales o
superiores al promedio nacional (Ndispron) lo que llevarán a que sus habitantes y en particular los campesinos,
Afros en indígenas alcancen condiciones de vida digna
Se alcanzarán los Ndispron,
mediante estrategias de cumplimiento inmediato de mediano plazo, de transición
y de Consolidación
Estas estrategias van a tener en cuenta:
- El sistema de
Planeación hasta ahora concertado con las organizaciones indígenas,
afrodescendientes y campesinas que han desarrollado movilizaciones y pactos.
-
El ajuste correspondiente a la nueva situación en el Postacuerdo y nuevas
propuestas que surjan en dirección a alcanzar
el Ndispron.
Tercer
Mundo: Nuevas alternativas
hijas del Post-acuerdo.
Para construir mundos diferentes a los que nos llevaron a la guerra
Aquí vale la pena
aludir a las teorías alternativas que hasta ahora se han desarrollado en la
planeación prospectiva y las prácticas
alternativas ejecutadas en diferentes
lugares de Colombia. Para el caso nariñense, en materia de elaboración teórica
al menos:
- Los
escritos de Julián Sabogal sobre Modelos Alternativos de Desarrollo.
- Lo
Planteado por Mora Osejo y Fals Borda, sobre Ecosocialismo Raizal.
- Lo Planes
construidos desde la base social ( 5 Planes decenales, Plan Pacifico, Plan de Etnodesarrollo, Planes de Vida de
los pueblos indígenas, Planes de vida de los municipios formulados con la
metodología Suyusama, Propuestas de la Constituyente de Nariño, las políticas
públicas sectoriales: Jóvenes, Mujeres,
tercera edad ).
En materia de
proyectos alternativos:
- Si se
puede (programa de sustitución de cultivos de uso ilícito)
- Escuela
nueva para la población afro.
- Red de Asociaciones
de Campesinos Cafeteros del norte de Nariño.
II) Los cuatro Momentos
Lo indicado
es que la construcción de estos mundos
y su Unidad se realicen en Cuatro
Momentos
PRIMER MOMENTO:
LA
PLANEACION PROSPECTIVA ESTRATEGICA más rigurosa posible en lo metodológico y
desde la base social. Priorizando los territorios donde ha sido mas fuerte el
impacto de la guerra. Planes prospectivos con programas y proyectos costeados y
priorizados en el tiempo con indicadores y sistemas de monitoreo y ajustes en
tiempo real, que nos lleven a construir
el PLAN DE LA PAZ SOSTENIBLE (Eso es lo
que viene haciendo la Agenda de Paz de Nariño.)
SEGUNDO
MOMENTO (Que debe ser también simultáneo):
GESTION DE
LOS FONDOS que financien El
PLAN DE LA PAZ SOSTENIBLE al menos a 20
años, con prioridad en los primeros 5 años y con altísima prioridad en el AÑO
UNO, del Post-acuerdo. Esto requerirá:
· Financiación
del Gobierno Central
1.
Recursos ordinarios
2.
Crédito para financiar faltantes ( Después de haber hecho
las cuentas de lo que aportan la fuentes distintas al Gobierno Central)
· Cooperación
Internacional (que no se quede solo en discurso de acompañamiento simbólico.
Podemos ser en promedio un país de RENTA MEDIA, pero las zonas deprimidas en
Colombia -donde se instaló la guerra-
tienen iguales o mas bajos NBI
que los africanos)
· Presupuestos
de la institucionalidad local (Municipios…Gobernaciones) alineados con el PLAN
DE PAZ SOSTENIBLE
· Los fondos
aportados por los Particulares:
1.
Los Empresarios
2.
Las Iglesias
3.
Otros
LA
EJECUCION. Partiendo de aceptar realidades de a puño:
· La Paz Sostenible,
debe construirse en los territorios, pero justo en esos lugares la
Institucionalidad en débil o inexistente.
· Las
comunidades afectadas por la Guerra, deben recibir la reparación, pero también
ser capaces de ser SUJETOS determinantes,
en el Sistema de Ejecución, pero las comunidades no está preparados ni
individual ni colectivamente para estas tareas.
De estas dos realidades de a puño, se desprenden dos
tareas trascendentales.
1.-Fortalecer el Estado en los territorios que sufrieron
los impactos de la Guerra, en su capacidad de EJECUCION eficiente y
transparente
2.-Fortalecer en los territorios de la Guerra, a las
personas y organizaciones sociales en su capacidad de EJECUCION, eficiente y
transparente
Aquí se
evidencia que la ESAP, deberá adecuarse y VOLCARSE, a los territorios de guerra
a cumplir con esta tarea en la generación
y fortalecimiento de capacidades.
Es evidente
que el estado colombiano, ya en un plano mas integral, debe rediseñar todas las instituciones que tengan injerencia
en los asuntos de paz. Esta adecuación debe ser:
· Urgente
· Hecha de tal
manera que se garantice Alta eficiencia
· Para
garantizar absoluta transparencia.
Esto nos lleva a concluir que las instituciones que ya
ahora mismo estén identificadas como comprometidas directamente con la Paz Sostenible ( Unidad de Victimas, de
Restituciones de tierras, ESAP y otras)
así como las nuevas que se funden con este propósito, deben ser BLINDADAS de todas injerencia politiquera o
clientelista y estar compuesta en todos sus niveles por talento humano cuyo
único compromiso sea la Paz Sostenible.
CUARTO
MOMENTO:
EL MONITOREO, LAS
VEEDURIAS Y EL CONTROL SOCIAL, que lleve a un manejo honrado de los Fondos Público de
tal maneras que se fortalezca la confianza ciudadana en lo público para
construir así la PAZ SOSTENIBLE, por el camino de la CONFIANZA en lo público y
el combate frontal a la corrupción.
Notas Finales:
1.
Todas estas propuestas deberán compatibilizarse con los
acuerdos finales que se firmen entre el Gobierno y la Insurgencia.
2.
El Estado y la sociedad deberán también diseñar y ejecutar eficaces políticas de seguridad que lleven a
que las bandas criminales no ocupen los territorios y actividades ilícitas que
han ejercido los grupos insurgentes, mas si se tiene en cuenta que el
Narcotráfico y la Minería Ilegal (principales motores de la actual guerra) se
van a mantener encendidos durante no se sabe cuantos años mas.